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            云南省人民防空行政處罰自由裁量權基準制度

            來源:云南省人民防空辦公室  2020-12-30 11:35   打印頁面

             

            第一章    總則

            一、為規范全省各級人民防空主管部門行政處罰自由裁量權的行使,最大限度地實現執法的公平和公正,提升行政機關依法行政能力。根據《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《云南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律、法規的規定,結合云南實際制定本行政處罰自由裁量權基準制度。

            二、本制度是在法律、法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度范圍內,依法進行細化、量化而形成的具體法律適用規則和標準。

            三、全省各級人民防空主管部門及其依法委托的組織依照本制度的規定行使行政處罰裁量權。

            四、行使行政處罰裁量權,應遵循以下原則:

            (一)公正、公開原則;

            (二)合法、合理原則;

            (三)處罰與教育相結合原則;

            (四)過罰相當,一事不再罰原則。

            五、當事人有下列情形之一的,依法不予行政處罰:

            (一)違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的;

            (二)不滿十四周歲的人有違法行為的,責令監護人加以管教;

            (三)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的;

            (四)除法律另有規定外,違法行為在二年內未被發現的;

            期限從違法行為發生之日起計算;違法行為有連續或者繼續狀態的,從行為終了之日起計算。

            (五)法律、法規、規章規定不予行政處罰的其他情形。

            六、當事人有下列情形之一的,應當依法從輕行政處罰:

            (一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

            (二)受他人脅迫有違法行為的;

            (三)配合行政機關查處違法行為有立功表現的;

            (四)已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的;

            (五)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

            七、對個人罰款5000元以上、對法人或者其他組織罰款5萬元以上的,應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人要求聽證的,應當依法組織聽證。

            八、人民防空主管部門查處的違法案件涉嫌構成犯罪的,應當依法移送司法機關追究刑事責任。

            九、當事人逾期不申請復議、也不起訴、又不履行行政處罰決定的,作出行政處罰決定的行政機關可以采取以下措施:

            (一)每日按罰款數額的3%加處罰款。

            (二)申請人民法院強制執行。

            十、上級人民防空主管部門隊下級人民防空主管部門、各級人民防空主管部門的法制工作機構對本部門執法機構的行政處罰工作實施監督,對不符合規定的要即時糾正或撤銷。

            十一、徇私舞弊、濫用行政處罰自由裁量權的,對主要責任人和直接責任人視情節輕重調離執法崗位或者給予行政處分;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關追究法律責任。

            第二章    人民防空工程建設管理

            十二、未按國家有關規定修建防空地下室的

            處罰依據:《中華人民共和國人民防空法》第四十八條:城市新建民用建筑,違反國家有關規定不修建戰時可用于防空的地下室,由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告,并責令限期修建,可以并處十萬元以下的罰款。

            處罰標準:城市新建民用建筑,違反國家有關規定不修建戰時可用于防空的地下室的,由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告,并責令限期修建,修建期限為當事人收到行政處罰決定書之日起一年內,國家一類防空重點城市并處10萬元罰款;國家三類防空重點城市并處8萬元罰款;省級防空重點城市并處5萬元罰款。

            十三、未按要求補建防空地下室的

            處罰依據:《云南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第二十四條:違反本辦法規定,不修建戰時可用于防空的地下室的,由人民防空主管部門對當事人給予警告,并責令限期補建;不補建的,責令繳納易地建設費,并處應建防空地下室造價3%,最高不超過10萬元的罰款。

            處罰標準:因客觀條件限制,無法補建的,責令繳納易地建設費,國家一類防空重點城市并處10萬元罰款;國家三類防空重點城市并處8萬元罰款;省級防空重點城市并處5萬元罰款。

            十四、不按規定繳納防空地下室易地建設費的

            處罰依據:《云南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第二十四條:……不按規定繳納防空地下室易地建設費而擅自開工的,由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告,責令限期補繳;拒不繳納的,并處應繳易地建設費的3%,最高不超過5萬元的罰款。

            處罰標準:按規定應繳納易地建設費,逾期30天不繳納的,國家一類防空重點城市并處5萬元罰款;國家三類防空重點城市并處3萬元罰款;省級防空重點城市并處2萬元罰款。

            第三章    人民防空工程維護管理

            十五、侵占人民防空工程的

            處罰依據:1)《中華人民共和國人民防空法》第四十九條:有下列行為之一的,由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告,并責令限期改正違法行為,可以對個人并處五千元以下的罰款、對單位并處一萬元至五萬元的罰款;造成損失的,應當依法賠償損失:

            (一) 侵占人民防空工程的;

            2《云南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第二十五條:有下列行為之一的,由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予處罰。

                (一)侵占人民防空工程的,給予警告,并責令限期改正。逾期不改正。侵占面積不足100平方米的,可以對個人處以500元至2000元罰款,對單位處以5000元至20000元罰款;侵占面積超過100平方米的,可以對個人處以2000元至4000元罰款,對單位處以2萬元至4萬元罰款;

            處罰標準:侵占人民防空工程的,給予警告,并責令限期改正。逾期15日不改正,侵占面積50平方米的,對個人處以500元罰款,對單位處以5000元罰款;50平方米<侵占面積≤80平方米的,對個人處以1500元罰款,對單位處以1.5萬元罰款;80平方米<侵占面積100平方米的,對個人處以2000元罰款,對單位處以2萬元罰款。100平方米<侵占面積800平方米的,對個人處以2500元罰款,對單位處以2.5萬元罰款;800平方米<侵占面積1500平方米的,對個人處以3000元罰款,對單位處以3萬元罰款;1500平方米<侵占面積2000平方米的,對個人處以3500元罰款,對單位處以3.5萬元罰款;侵占面積>2000平方米的,對個人處以4000元罰款,對單位處以4萬元罰款。

            使人民防空工程遭受損壞的,損壞范圍和程度由人民防空主管部門會同有關部門評估確認,當事人按現行造價一次性繳納賠償費。

            十六、不按照國家規定的防護標準和質量標準修建人民防空工程的

            處罰依據:1《中華人民共和國人民防空法》第四十九條:有下列行為之一的,由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告,并責令限期改正違法行為,可以對個人并處五千元以下的罰款、對單位并處一萬元至五萬元的罰款;造成損失的,應當依法賠償損失:

            (二)不按照國家規定的防護標準和質量標準修建人民防空工程的;

            2《云南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第二十五條:有下列行為之一的,由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予處罰。

            (二)不按照國家規定的防護標準和質量標準修建人民防空工程的,給予警告,并責令限期改進達標。逾期不改正,修建面積不足300平方米的,可以對個人并處1000元至3000元罰款,對單位并處1萬元至3萬元罰款;修建面積超過300平方米的,可以對個人并處3000元至5000元罰款,對單位并處3萬元至5萬元罰款;

            處罰標準:不按照國家規定的防護標準和質量標準修建人民防空工程的,給予警告,并責令限期改進達標。逾期15日不改正,修建面積不足300平方米的,國家一類防空重點城市可以對個人并處3000元罰款,對單位并處3萬元罰款;國家三類防空重點城市可以對個人并處2000元罰款,對單位并處2萬元罰款;省級防空重點城市可以對個人并處1000元罰款,對單位并處1萬元罰款。修建面積超過300平方米的,國家一類防空重點城市可以對個人并處5000元罰款,對單位并處5萬元罰款;國家三類防空重點城市可以對個人并處4000元罰款,對單位并處4萬元罰款;省級防空重點城市可以對個人并處3000元罰款,對單位并處3萬元罰款。

            確因客觀條件限制無法改進達標的,當事人應當按規定繳納防空地下室易地建設費,且按照上述標準并處罰款。

            十七、拆除人民防空工程后拒不補建的

            處罰依據:1《中華人民共和國人民防空法》第四十九條:有下列行為之一的,由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告,并責令限期改正違法行為,可以對個人并處五千元以下的罰款、對單位并處一萬元至五萬元的罰款;造成損失的,應當依法賠償損失:

            (四)拆除人民防空工程后拒不補建的;

            2《云南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第二十五條:有下列行為之一的,由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予處罰。

            (三)拆除人民防空工程后未補建的,給予警告,責令限期補建,并按拆除面積處予罰款。拆除面積不足100平方米的,對個人并處1000元至3000元罰款,對單位并處1萬元至3萬元罰款;拆除面積超過100平方米的,對個人并處3000元至5000元罰款,對單位并處3萬元至5萬元罰款;

            處罰標準:拆除人民防空工程后拒不補建的,給予警告,責令限期補建,并按拆除面積處予罰款。拆除面積不足100平方米的,對個人并處3000元罰款,對單位并處3萬元罰款;100平方米<拆除面積2000平方米的,對個人并處4000元罰款,對單位并處4萬元罰款;拆除面積>2000平方米的,對個人并處5000元罰款,對單位并處5萬元罰款。

            因客觀條件限制無法補建的,由當事人向人民防空主管部門按現行造價一次性繳納補償費,且按照上述標準并處罰款。

            十八、向人民防空工程內排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的

            處罰依據:1《中華人民共和國人民防空法》第四十九條:有下列行為之一的,由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告,并責令限期改正違法行為,可以對個人并處五千元以下的罰款、對單位并處一萬元至五萬元的罰款;造成損失的,應當依法賠償損失:

            (七)向人民防空工程內排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的。

            2《云南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第二十五條:有下列行為之一的,由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予處罰。

            (四)違反第十七條規定的,給予警告,并責令限期改正。給人民防空設施的安全和使用效能造成損害的,可以對個人處以500元至2000元罰款,對單位處以1萬元至2萬元罰款。

            第十七條:為保證人民防空設施的安全和使用效能,任何單位和個人不得從事下列行為:

            (一)在危及人民防空工程安全的范圍內進行打樁、采石、伐木、取土或者其他損害人民防空工程的作業;

            (二)在危及人民防空工程安全的范圍內埋設各種管道和修建地面工程設施;向人民防空工程內部及其孔口附近排泄廢水、廢氣,傾倒廢棄物;

            (三)在人民防空工程周邊的100米范圍內建蓋易燃、易爆和劇毒品倉庫;在人民防空公用工程內存放易燃、易爆、劇毒、放射性、腐蝕性和其他有害物品;

            …… 

            (五)其他損害人民防空設施安全和使用效能的行為。

            人民防空設施遭受損害的范圍和程度,由人民防空主管部門會同有關部門、評估確認。

            處罰標準:任何單位和個人從事下列行為的,給予警告,并責令限期改正。

            1、在危及人民防空工程安全的范圍內進行打樁、采石、伐木、取土或者其他損害人民防空工程的作業;

            2、在危及人民防空工程安全的范圍內埋設各種管道和修建地面工程設施;向人民防空工程內部及其孔口附近排泄廢水、廢氣,傾倒廢棄物;

            3、在人民防空工程周邊的100米范圍內建蓋易燃、易爆和劇毒品倉庫;在人民防空公用工程內存放易燃、易爆、劇毒、放射性、腐蝕性和其他有害物品;

            4、其他損害人民防空設施安全和使用效能的行為。

            使人民防空設施遭受損害的,損害范圍和程度由人民防空主管部門會同有關部門評估確認,損害面積2000平方米的,對個人處以1000元罰款,對單位處以1萬元罰款;損害面積>2000平方米的,對個人處以2000元罰款,對單位處以2萬元罰款。

            使人民防空工程遭受損壞的,損壞程度由人民防空主管部門會同有關部門評估確認,當事人按現行造價一次性繳納賠償費。對個人處以2000元罰款,對單位處以2萬元罰款。

            十九、擅自改變人民防空工程主體結構,拆除人民防空工程設備設施或者危害人民防空工程的安全和使用效能的

            處罰依據:《中華人民共和國人民防空法》第四十九條:有下列行為之一的,由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告,并責令限期改正違法行為,可以對個人并處五千元以下的罰款、對單位并處一萬元至五萬元的罰款;造成損失的,應當依法賠償損失:

            (三)違反國家有關規定,改變人民防空工程主體結構、拆除人民防空工程設備設施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的;

            處罰標準:改變人民防空工程主體結構,使其喪失原設計使用效能的,由人民防空主管部門會同有關部門評估確認,當事人按現行造價一次性繳納賠償費。損害工程面積1000平方米的,個人并處3000元罰款,對單位并處3萬元罰款;1000平方米<損害工程面積2000平方米的,個人并處4000元罰款,對單位并處4萬元罰款;損害工程面積>2000平方米的,對個人并處5000元罰款,對單位并處5萬元罰款。

            拆除人民防空工程設備設施的,對當事人給予警告,并責令限期改正違法行為。損害工程面積1000平方米的,個人并處3000元罰款,對單位并處3萬元罰款;1000平方米<損害工程面積2000平方米的,個人并處4000元罰款,對單位并處4萬元罰款;損害工程面積>2000平方米的,對個人并處5000元罰款,對單位并處5萬元罰款。

            第四章    人民防空通信警報設施建設管理

            二十、占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報相同的音響信號或者擅自拆除人民防空通信、警報設備設施的

            處罰依據:《中華人民共和國人民防空法》第四十九條:有下列行為之一的,由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告,并責令限期改正違法行為,可以對個人并處五千元以下的罰款、對單位并處一萬元至五萬元的罰款;造成損失的,應當依法賠償損失:

               (五)占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報相同的音響信號或者擅自拆除人民防空通信、警報設備設施的;

                處罰標準:占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報相同的音響信號1次以上3次以下;擅自拆除人民防空通信、警報設備設施,造成損失5000元的。對當事人給予警告,責令限期改正違法行為,依法賠償造成的損失,對個人并處2000元罰款,對單位并處2萬元罰款。

            占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報相同的音響信號3次以上5次以下;擅自拆除人民防空通信、警報設備設施,5000元<造成損失8000元的。對當事人給予警告,責令限期改正違法行為,依法賠償造成的損失,對個人并處4000元罰款,對單位并處4萬元罰款。

            占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報相同的音響信號5次以上;擅自拆除人民防空通信、警報設備設施,造成損失>8000元的。對當事人給予警告,責令限期改正違法行為,依法賠償造成的損失,對個人并處5000元罰款,對單位并處5萬元罰款。

            二十一、阻撓安裝人民防空通信、警報設施的

            處罰依據:《中華人民共和國人民防空法》第四十九條:有下列行為之一的,由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告,并責令限期改正違法行為,可以對個人并處五千元以下的罰款、對單位并處一萬元至五萬元的罰款;造成損失的,應當依法賠償損失:

            (六)阻撓安裝人民防空通信、警報設施,拒不改正的。

            處罰標準:阻撓安裝人民防空通信、警報設施,耽誤施工工期3天以上7天以下的。對當事人給予警告,責令限期改正違法行為,對個人并處3000元罰款,對單位并處2萬元罰款;造成損失的,應當依法賠償損失。

            阻撓安裝人民防空通信、警報設施,耽誤施工工期7天以上15天以下的。對當事人給予警告,責令限期改正違法行為,對個人并處4000元罰款,對單位并處3萬元罰款;造成損失的,應當依法賠償損失。

            阻撓安裝人民防空通信、警報設施,耽誤施工工期超過15天的。對當事人給予警告,責令限期改正違法行為,對個人并處5000元罰款,對單位并處5萬元罰款;造成損失的,應當依法賠償損失。

            阻撓人民防空警報音響信號傳播,造成音響信號覆蓋率下降或未能鳴放的。對當事人給予警告,責令限期改正違法行為;逾期不改正的,對個人并處2000元罰款,對單位并處2萬元罰款。

            第五章    附則

            二十二、本制度自公布之日起施行。

             

             

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