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云南省人民防空辦公室關于征求《云南省防空地下室建設管理行政行為監督檢查規定》修改意見的通知

來源:云南省人民防空辦公室  2020-05-12 15:15   打印頁面

 

各州(市)人防辦、有關單位

為規范全省防空地下室建設管理行政行為,加強事中事后監管,強化防空地下室建設管理行政行為的監督檢查,穩步提升防空地下室建設管理水平和建設質量,省人防辦草擬了《云南省防空地下室建設管理行政行為監督檢查規定》,請結合實際情況,5月17日前提出修改意見。

 

    附件:《云南省防空地下室建設管理行政行為監督檢查規定》

 

  

         云南省人民防空辦公室

          2020511

 

 

 

 

 

云南省防空地下室建設管理

行政行為監督檢查規定

 

    第一條  為規范全省防空地下室建設管理行政行為,加強事中事后監管,強化對防空地下室建設許可、審批(同步建設、易地建設)和相關行政管理行為的監督檢查,及時糾正和查處實施防空地下室許可(審批)、設計、施工、監理、防護(化)設備生產銷售安裝、防護通風設備采購安裝、檢測、竣工驗收備案等環節中的違法行為。穩步提升防空地下室建設管理水平和建設質量。保護公民、法人和其他組織的合法權益,根據《中華人民共和國人民防空法》《建設工程質量管理條例》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政處罰法》《云南省實施〈中華人民共和國防空法〉辦法》等法律法規,結合實際,制定本規定。

 第二條  人防工程建設管理行政行為監督檢查包括:

(一)上級人防行政主管部門對下級人防行政主管報幕員實施防空地下室建設許可(審批)和相關行政管理行為的監督檢查

(二)人防主管部門對行政相對人從事防空地下室建設相關事項活動的監督檢查;

(三)對防空地下室許可(審批)和相關執法行為實施機關及其工作人員的監督檢查。

 第三條  人防工程建設管理行政行為監督檢查應當遵循合法、公正、公平、公開、便民、高效的原則。

 第四條   人防行政主管部門對行政相對人從事防空地下室室相關事項活動的監督檢查,不得收取任何費用。

 第五條   防空地下室建設管理行政行為監督檢查應當堅持日常監督與專項監督相結合、主動監督與受理投訴舉報相結合。省人防辦每年對州(市)人防部門的工程審批和相關執法行為開展檢查指導,檢查組可根據需要從州(市)抽調業務精、能力強的業務骨干充實省辦檢查指導力量。各州(市)人防行政主管部門每年對所轄縣(市、區)人防部門的工程審批和相關行政管理行為開展2次以上檢查指導。

第六條  防空地下室建設許可(審批)和相關執法行為監督檢查實行責任制:

(一)按照“誰審批誰監管”的原則開展監管工作。防空地下室許可(審批)和相關執法行為實施機關負責對行政相對人從事相應行政事項的活動進行監督檢查,同時對下級人防行政主管部門實施相應行政事項進行監督指導。

(二)人防法制工作機構統籌安排年度綜合行政執法檢

查工作,并將防空地下室行政執法檢查納入檢查內容,同時負責本級重大行政執法行為的合法性審查工作,嚴格按照《云南省重大行政執法決定法制審核辦法》(云政辦函[2016]215號)抓好貫徹落實。

(三)人防法制工作機構通過組織行政執法檢查、開展巡查、實行個案調查、聽取匯報和辦理行政復議,對下級人防行政機關實施行政事項進行監督。

 監督檢查的主要內容包括:

 1.實施人防行政管理事項的行政主體和權限是否合法。

 2.實施人防行政管理事項的程序是否合法。

 3.下級人防行政主管部門是否履行了對行政相對人的監督檢查義務。

 4.下級人防行政主管部門在行使防空地下室建設許可、易地建設審批權、許可(審批)依據是否存在違規違法現象。

 (三)各級人防行政機關紀檢監察機構負責對本級實施行政行為的工作人員進行監督檢查。

人防行政主管部門作為實施行政行為監督檢查的部門,應當及時將監督檢查發現的問題按照法律法規規定的權限及時進行處理。

 第七條  各級人防行政主管部門應加強對人防行業從業企業從事防空地下室事項活動的監督檢查。必要時也可委托下一級人防行政主管部門對行政相對人進行監督檢查。

  監督檢查主要內容為:

 (一)行政相對人是否涂改、倒賣、出租、出借人防工程審批、易地建設費審批證件,或者以其他形式非法轉讓人防工程許可、易地建設費審批。

 (二)行政相對人是否按照人防工程許可(審批)確定的范圍、地點、期限、數量、方案等從事許可的活動;行政相對人是否按照人防易地審批要求及時足額繳納人防易地建設費。

(三)行政相對人對人防工程許可(審批)和質量監督提出的有關要求、措施是否落實。

(四)糾正或者查處行政相對人的其他違法行為。

  第八條  人防行政機關可采取書面監督檢查的方式,核查反映行政相對人從事相應防空地下室許可、易地建設審批事項活動情況的有關材料,并建立監督檔案,將監督檢查情況和處理結果記錄,建立檔案。

行政相對人應當按照人防行政機關的要求如實提供有關情況和材料。

 第九條  人防行政主管部門可以根據情況對行政相對人從事人防工程許可、易地建設審批事項活動進行實地監督檢查,必要時也可以委托有關機構或者下級人防行政機關對行政相對人進行實地檢查。

實地檢查應當依照行政執法程序,由兩名以上具有行政執法資格的人防行政執法人員依法進行。檢查時可以抽樣檢查、檢驗、檢測、查閱有關材料,檢查結束后應當制作檢查記錄,由檢查人員、行政相對人簽字歸檔。

  人防行政主管部門實施監督檢查,不得妨礙行政相對人正常的生產經營活動,不得索取或者收受行政相對人的財物,不得謀取其他利益。

  第十條  行政相對人未依法履行人防工程修建、易地建設費繳納義務的,或未執行國家的法律法規及政策從事人防人防工程建設活動的,人防行政機關應當責令其限期改正,或者依法采取有效措施督促其履行義務;行政相對人在規定期限內不改正的,人防行政機關應當依照相關法律、法規的規定予以處理。

  第十一條  人防行政主管部門對人防工程設計、監理、防護(化)設備生產銷售安裝、防護通風設備采購安裝、檢測、竣工驗收等環節應當適時組織檢查,發現其存在弄虛作假、偽造資料、把關不嚴、存在質量安全隱患的,應當責令限期改正,并按照“互聯網+監管”規定,在各級人防辦門戶網站及時曝光。

  第十二條  防空地下室建設許可、易地建設審批的監督檢查應當公開進行。人防行政主管部門對行政相對人從事人防工程審批、易地建設費審批事項活動進行監督檢查的情況和處理結果記錄,除國家秘密、商業秘密或者個人隱私外,公眾有權查閱。

  第十三條  對涉及防空地下室建設許可、易地建設審批的規范性文件實行事前合法性審查和備案制定。

  下一級人防行政機關發布的涉及人防工程審批、易地建設費審批的規范性文件,應當報上級人防行政機關門備案。

  第十四條  行政相對人認為人防行政主管部門不依法實施防空地下室建設許可、易地建設審批的,可以投訴,也可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

  個人和組織發現違法從事人防工程建設的活動,有權向人防行政主管部門舉報和投訴。人防行政機關應當為舉報人保密。

  第十五條  人防行政主管部門應當建立防空地下室建設許可、易地建設審批投訴辦理制度,指定專門機構負責受理和處理對本級行政機關實施防空地下室建設許可、易地建設費審批行為的投訴,將受理投訴的機構及電話、郵箱等向社會向公眾公布,并對接到的舉報和投訴按照有關規定和要求及時進行調查處理。省人防辦投訴受理和處理機構設在法規宣傳處。

  第十六條  行政相對人有下列情形之一的,由防空地下室建設許可、易地建設審批辦理機構提出處理意見,經法制工作機構審查后,實施行政處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

  (一)涂改、倒賣、出租、出借人防許可證件,或者以其他形式非法轉讓許可證件的。

  (二)超越行政許可范圍進行活動的。

  (三)向負責監督檢查的行政機關隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的。

  (四)法律、法規、規章規定的其他違法行為。

  第十七條  人防行政主管部門及其工作人員,有下列情形之一的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

  (一)不按照相關人防法律法規進行防空地下室建設許可、易地建設審批、質量監督、竣工驗收備案的。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

  (二)對符合條件的申請不予受理或者未在法定期限完成審批的。

  (三)利用職務上的便利,索取或者接受人防工程相關單位財物、幫助其弄虛作假或者謀取其他不正當利益的。

  (四)不依法履行管理監督職責,造成嚴重后果的。

  第十八條  本制度自2020年6月1日起施行。由云南人民防空辦公室負責解釋。

 

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